原标题：俏丽中国先锋榜（11）｜广东汕头市贵屿镇“狼藉污”解析整治实践
编者案
即日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新期间中国特色社会主义思想、在变革进行稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出书发行，该书盘绕贯彻落练习近生平态文明思想，拔取生态文明建设范围攻坚克难的30个活泼案例，充裕展现了生态文明建设的厚实实践和获胜经验。现将这30个案例予以编发，供各人进修借鉴，不息推进斑斓中国建设。
【小序】
2017年10月18日，习近平总通知布告在党的十九大报告中指出：要出力解决突出情况问题。增巩固体取销物和垃圾处置。前进沾染排放标准，强化排污者使命，健全环保声誉评价、信息钳制性吐露、宏放重罚等轨制。构建当局为主导、企业为主体、社会组织和公众共同插足的情况治理体系。
【摘要】
“家家拆解，户户冒烟；酸液排河，黑云蔽天”，这是广东省汕头市贵屿镇20世纪八九十年代至2012年剖析整治之前的真实写照。据2012年5月统计数据，贵屿镇电子废物拆解经营单元共5169家，行业从业职员达17282人，总运营面积707860平方米，年均处理量达107.8万吨摆布，被称为“电子垃圾之都”。由于贵屿镇电子废料拆解经营单元对比羁糜，主要以家庭作坊形式存在，狼藉的拆解单元、落后的拆解手艺招致本地泥土、水和空气被严重感染，威逼着住民身体健康。
2012年以来，贵屿镇地点省、市、区各级党委政府以改良生态环境、保卫绿水青山为目的，保持问题导向，创建多部门联合执法机制，挂牌督办，强力推动贵屿镇专项状况综合整治。严管成品源头，严厉攻打正当酸洗、焚烧等拆解举止，疏堵结合，让四处“散乱污”遣散入园区，完成电子废物拆解行业工业化、规模化、可持续进行。通过剖析整治，本地生态情况大有改观，北港河上游军寮断面至粗俗潮港桥断面水质，从整治前的酸性环境改良为中性状况，北港河主河道水质铅、砷、镉、铜、镍与汞的含量均到达Ⅲ类地表水的规范；空气环境中常例指标与重金属镉、铅、砷、汞及其化合物等指标均达到《状况空气风致标准》年平匀浓度的二级标准，北林村作为贵屿镇废旧电器电子火法拆解的齐集区域，2018年空气中铅和铜浓度较2012年别离降落70.07%与75.75%。
【 关键词 】电子渣滓 解析整治 家当转型
一、后援情况
贵屿镇属于老火内涝区，干旱、洪涝等天然灾祸高发，农业生出产基本不有保障。从20世纪五六十年代开始，贵屿报酬了生计，开始挑着担子走街串巷收购鸡鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料制品，通过转卖赚取菲薄单薄利润，逐渐开始构成废旧物品回收利用的保守行业。改换开放以后，随着电子电器财富的倏地进行，贵屿开始涌现小规模家庭作坊，混于电子制品的无序拆解，将成品中含有的贵金属等提炼进去进行转卖。因为该行业赚钱高，越来越多的人民开始收购废旧电子电器、废旧塑料和废旧五金进行拆解，整个行业规模逐渐扩展，贵屿镇成为世界起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。
固然贵屿镇自发的废旧物品收受接管垄断行业推动了当地经济的进行，但处所当局对该行业所酿成的传染问题估计缺失，未能对本地制作业的发展作出切确、科学的引导，加之从业者环保意识、法令意识淡漠，拆解功底粗豪，感染处理设施缺乏，拆解发生的废气、废水直接排放，固体废物直接堆放甚至熄灭，造成了很有问题的状况传染，威逼着当地住民的身体健康。贵屿镇经济进行与状况珍惜之间的抵牾凸显，其情况净化问题时常成为言论焦点，曾有信息媒体用“世界上最毒之处”等辞汇来描画贵屿。
2002—2012年间，本地当局部门曾屡次展开专项侵犯行动，对贵屿镇电子废物拆解业进行管教，但反一再复、久治不愈，陷进“沾染—整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性轮回。究其缘由，一是贵屿几乎家家户户都加入了电子废料拆解行业，拆解单位与从业职员的数目远大，若全面作废，至关于切断了大多半民众的生活起原，恐将激发老火的社会矛盾，影响社会稳定；二是拆解单元规模小、数目大且过于扩散，难以对立囚系；三是贵屿镇环保根抵设施本人不完满，无力处理源源络续大量孕育发生的废气、废水和固体废料。
2012年3月，原环保部就贵屿状况净化问题向广东省当局进行通报，广东省环保厅、省监察厅联合对贵屿问题进行挂牌督办，省、市各级领导屡次作出批示、频仍到现场搜检督导，了解申请2015年年末前纯粹解决问题。经频仍专题集会讨论，外埠当局深入开掘贵屿情况感染分析整治工作常设滞后、几回再三反弹的起因，决意采取“疏堵结合”的方式来对“狼藉污”进行阐发整治。“疏”就是建设一个轮回经济家当园区，配套环保处理设施，把所有电子废料拆解户全数迁居入园生制作，推动电子废料拆解行业绿色发展；“堵”，便是增强加害，对所有的状况净化举止一抓事实，毫不姑息。
二、主要做法
贵屿所在省、市、区各级党委当局深退进修领会习近平总通知布告对付“要切确处理好经济发展同生态状况珍爱的关系，牢固树立顾惜生态环境等于爱惜生制作力、改善生态环境就是进行生打造力的理念，越发自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳进行，决不以捐躯状况为价格去互换一时的经济增多”重要阐述，拿定主意，踊跃作为，以保障人民公家身体健康为根本启碇点，以彻底铲除贵屿镇电子废物犯科拆解举止与改善状况品格为目标，以“断源为主，修复为辅”为焦点，以“疏堵结合”为基本思绪，加强执法与截留力度，强化目的稽核与使命查究，坚决严厉地展开电子废料拆解行业整治，积极推进轮回经济家产园与环保根本设施的建设，科学引导情况修复、治理项目的施行，标本兼治，有用窜改了贵屿镇电子废料拆解行业的“狼藉污”状况。
（一）落实向导义务，强化环境整治实力
习近平总通知布告曾指出：“以工钱本，个中很须要的一条，就是不克不及在发展过程当中扶植人自身糊口的情况。”为解决贵屿环境感染这一沉疴恶疾，省、市、区、镇四级党委政府与无关部门分档次整合强化整治力气。
1.强化组织向导。省向导频繁作出批示、多次到现场查抄督导，市、区、镇三级均成立环境净化分析整治统率小组，各级党政主要导游挂帅，每每性、针对性地赴贵屿搜检、扑挞环境净化赏析整治任务，谐与解决存在的问题，确保整治工作顺遂急迅睁开。
2.强化放哨侵犯。区委区当局成立区联合攻打组、联合设卡组、贵屿环保分局、环保警察中队，镇政府成立环保执法队，并增强与司法部门接洽，坚决严厉袭击状况传染举止。
3.强化驻村整治实力。市、区、镇党政主要率领频仍召开状况分析整治动员大会、专题督查集会等，统一市、区、镇、村四级干部思想，构成共鸣，消溶合力，强力持续推进情况阐发整治。区委区政府从26个区直部门中抽调出100多人组成26个驻村任务组，与镇挂钩，支解村任务组，指导、扑打、配合村睁开各项整治任务。
4.强化问责。为狠抓义务落实，促成环境整治睁开，区委区当局进一步明确相关本能机能部门、单位的职责；同时，对照上级申请，对任务滞后的村（居）进行期限整改，加大煽惑问责力度，促使情况分析整治全面并排推进。
（二）做好矛盾预防，护卫贵屿社会稳定
贵屿镇展开“散乱污”综合整治所面临的主要问题，归根结底是短期内若何有用化解环境爱护与当地公家经济甜头之间的抵牾。省、市、区各级党委当局高度重视并提早研判整治行动概略诱发的各类影响社会稳定的问题，订定针对措施，做好抵牾预防工作。
1.继续构筑环境整治稠密氛围。与区委宣扬部、妇联、团委、疾病防控中心等单元联合开展生态文明及“两山”理念鼓吹教育，讲解政府部门“疏堵结合”的赏析整治思绪。组织健康讲座、环保常识及法律张扬，在全镇主要路口、各村人员辘集场所张贴吊挂横联口号，通过区、镇有线电视台及镇鼓动宣传车、各村有线播送设备、外扬栏等广泛持续外扬当局出台的无关通告、整治要求、优惠轨范等。通过正面引导，进步广小孩儿民群众生态意识、健康意识、法令意识，引导狭小群众与从业人员认清不法拆解电子废物的危害，主动配合和列入专项整治行动，并通过建设净化举报制度，把贵屿的“散乱污”综合整治变成公共的自发行为，造成群防共治的场面地步。一小块混于拆解财出产的人民自动收歇停制作或遵循当局的申请积极配合进驻园区生产，完成了民众从“要我整治”到“我要整治”的大更换。
2.做好应急预案，严防群体性事故的发生。组织拟订防范因展开电子废料感染剖析整治行动概略引发的群体性事情应急预案，建设健全市、区、镇三级联动的应急处置机制，为妥善处置也许发生的群体性事变做好各方面豫备。区、镇驻村任务组指导、鼓动勉励、匡助各村（居）干部及治保职员进村入户，做好干部尤其是拆解户的思想教育和劝导任务，稳定公众心境，从源头上谨防群体性事变的发生。亲切关注贵屿净化整治的事态发展，一旦发生群体性事宜，即时启动应急预案，急迅、及时、妥善处置，尽最大起劲把丢失与反面影响降到最低。
3.做好拆解从业人员转打造改行部署。根据电子废物拆解处置惩罚行业阐发整治方案，贵屿镇很大一一小块拆解单元面临停产转型。为让停打造转型拆解单元的从业职员尽快走上符合自身实际的再待业道路，减缓电子废物赏析整治任务给外埠从业人员带来的冲击，维护社会平和平静，外地政府担当落实转打造改行重点涉及的财富政策、财税政策、资源政策和休息保障政策，设立转打造改行专项资金，为转产改行人员供应税收减免、小额担保存款、一次性职业培训补贴等各项再就业资金扶持政策。鼓励进行电子废料拆解联系关系制造业，引导推进针织装束等古板优势财富进行，加大对有实力的企业引导搀扶力度，鼓励现代做事业发展。此外，本地政府设立专项培训资金，装备师资力气，付费为贵屿镇电子废料拆解处理行业转制造转业人员进行再就业培训，提供项目推荐、专家指导、政策咨询等全程创业帮扶培训，并开展按期拜访，实时解决守业者在企业运营设计中碰着的问题。
（三）疏堵结合，强力落实拆解企业赏析整治
由于电子废物拆解处理工业是贵屿外埠大大都公共维持生计的需要本事，且拆解经营户数量较大，采用“一刀切”的方式关闭所有的拆解作坊并不现实。基于贵屿镇行业实际，采取“疏堵结合”的方式进行分析整治。
“堵”，等于对电子渣滓造孽起原及造孽拆解举止，坚决袭击作废。以区联合袭击组、贵屿环保分局、环保执法队为首要攻击实力，区、镇、村工作组竭力配合，从严、从快进攻各类状况感染举动，席卷纯粹肃除“三酸”造孽购销，根绝非法酸洗、露天酸浴以及戕害化学品提取贵金属等开化拆解行为；纯粹除掉冲天炉、高炉、煤炭炉等种种燃烧设施，消弭煤炉加热拆解、露天燃烧、低压煲燃烧、高炉点火、烧烤电路板、挫伤废物简易填埋等举动；设立环境传染讦发制度；组织跨区域（揭阳普宁）联合执法，谨防不法拆解电子废料等环境守法行为向周边村镇扩散等。据统计，2012—2015年共作废2469家电子废物拆解户，除掉了3245套排气烟囱与集气罩，侦破涉环境违法刑事案件14宗，抓获刑事犯法思疑人22名、行政拘留22人，缴获“三酸”约63吨，查扣守法货物624吨。
为防止传染行为的反弹，贵屿镇党委当局把情况监禁工作作为平时一项重点办理任务来抓，一方面全面落实情况解放网格化规画机制，将环保羁系任务细化分解到各村（居），层层传送压力，压实任务义务。另外一方面通过进一步增强区袭击组、设卡组、贵屿环保分局、环保执法队、区镇驻村工作组的联动，确凿加强巡逻、监禁、侵略；同时加强对辖区内运载废旧电器货物车辆的搜检，继续实施废旧电器货品遣散买卖制度，坚决从源头、运输环节上增强释放。
“疏”，就是参考《废止电器电子打造品收受接管处置惩罚方案条例》《废止电器电子产品分析行使行业准入条件》（征求意见稿）和《废塑料加工利用污染防治筹画规则》等文件，制定了《贵屿镇电子废物拆解处理行业整治申请》，首要在资源再生操作率、动力使用、唱工与装备、废料本源和行止、净化防治、职业安全与卫生等方面设定了尺度与申请，以指导贵屿镇电子废料拆解处理行业实施剖析整治。
在2015岁尾贵屿循环经济家制作园区建成前，对符合整治要求或经整改达到整治要求的拆解单位，以环保审核为前置，工商、税务部门同步归入注销，依法禁锢，依法征税。所有被暂时归入筹划的拆解单位必须同时答应峻厉遵照区政府部署，根据贵屿镇电子废物驱散措置场建设进度，分期分批迁入驱散处置场进行集中拆解。对经查对不契合整治申请且整改无望的拆解单元，即时勾销。对经核对不切合整治要求但可以整改的拆解单元，限日1个月内完成整改，经整改仍达不到整治申请的，依法作废。
（四）提速推进循环经济财富园区建设
贵屿轮回经济工业园区于2013年启动建设，根据《汕头市贵屿地域电子废物净化赏析整治方案》《贵屿地域电子废料感染综合整治验收细则》申请，园区必须于2015岁尾建成废旧家电整机拆解厂、工业污水处理厂、危废转运站、湿法冶炼、火法冶炼、废弃机电制作品驱散生意装卸场、会集拆解楼（包罗塑料造粒区）、废塑料荡涤中心等项目，鉴于项目建设年华紧、任务重、压力大的实际，在市委市政府以及有关部门的大力支持下，区委区政府、园区管委会、贵屿镇采取群体决策、控制本钱、邀请投标、定额投标等方式，特事特办、并联推动，收缩审批时限，加快推进工程项目建设。2015岁暮轮回经济财打造园区按期建成，同时引导拆解户以行业类型、亲缘关系、地缘相关等为根本组建成29家公司进驻园区生产，推动个别经营向群体经营、公司化经营变换。
园区投入使用后，贵屿镇不时完善园区规划，涵概：卖命落实《潮阳区贵屿循环经济财富园区运行打点“五个统一”环境囚系体系》各项要求，在完成对抗规划、对立建设的根基上，进一步做好同一运营、统一治污与同一羁系等任务。积极招商引资，减速转型升级，引进技术子弟、资金实力较强的企业，进行互助建设、运营进行，上风互补，借势发力，实现了园区环保设施晋级改造、普片厂房的投入建设、治污设施的配套、环保设施的运营筹划等。组织高校、科研机构、专家团队攻坚打破技术手段难关，对现有贵屿拆解业功底流程进行再造，逐步广告封闭式和自动化生制作，个中，引进的火法冶炼项目可以根绝从前通太高炉点火造成很有问题污染的气象，湿法冶炼项目可以解决酸洗历程中压缩机氧化的问题，实现污水零排放。通过建设园区信息化用意平台，做到全面了解与掌控园区物料入园、园中周转与出园的具体信息和数据，对园区货品交易进行有效照管、操持等。
目前，园区内电子拆解类企业首要囊括手工拆解、塑料造粒、烤板三大类，共有企业80家，从业职员约3500人，2016—2018年，年完成制造值分别为10.35亿元、17.5亿元、14.65亿元。贵屿循环经济家产园区已成为广东省乃至天下的电器拆解特征财产的会聚地，成为广东省循环化改造试点单元、“都市矿制作示范基地”，为全省以致全国撤废电器电子出产品资源化操作提供了样本。
（五）加大投入，
全面深入开展镇容镇貌整治
2012年以来，省、市、区各级累计投入账目资金约10亿元，用于展开贵屿镇状况底子设施建设与情况修复树模项目。一是建设生活污水处置惩罚厂及配套管网，落实运营主体单元，个中一期项目已于2013岁尾竣工验收并投入运营，二期工程正在建设中。二是确立健全规范的掩饰笼罩全镇垃圾收运体系，建设了北林渣滓压缩转运站与贵屿渣滓压缩转运站，同时配套建设了26个村渣滓搜集点和一批渣滓收集转运设备设施，“村搜集、镇转运处置”垃圾搜集转运零碎起源形成。三是结合“绿满家乡”“千村状况卫生整治”行动，加速推进贵屿镇容镇貌的建设，除掉路途双侧的违章建筑物和乱吊挂物，清理占道堆放、占道经营、占道设点等举止，整治全镇垃圾临时堆放点，实时清算河岸的修筑垃圾，增强全镇绿化优化，建成为了北林文明公园、北港生态景观带、欧美勾当场所、绮丽湿地公园等并投入使用，完全解决原迹地“脏乱差”风貌。四是加快推进土壤修复和河流底泥情况修复示范工程。在汕头市生态状况局支持下，科学有计划地组织展开泥土修复树模项目，完成贵屿镇龙港渡头96亩农田、联堤116亩重金属感染典型土壤修复示范工程、北港河重沾染河段底泥修复项目。
经由过程一系列专项整治措施，贵屿生态环境大有改观，北港河上游军寮断面至庸俗潮港桥断面水质从整治前的酸性环境改良为中性情况，北港河主河流水质铅、砷、镉、铜、镍和汞的含量均达到Ⅲ类地表水的标准；空气情况中惯例指标与重金属镉、铅、砷、汞及其化合物等指标均到达《状况空气质量标准》年均匀浓度的二级标准，北林村作为贵屿镇废旧电器电子火法拆解的汇合区域，2018年空气中铅与铜浓度较2012年分袂下降70.07%与75.75%。
三、经验启迪
贵屿所在省、市、区各级党委政府以习近生平态文明思想为指导，以改善生态情况、守御绿水青山为指标，保持问题导向，发动引导电子废物拆解户进入轮回经济财富园区内统终生出产、交易，推进状况净化分析整治，完成了进行内容的顺遂转型，其“疏堵结合”的做法为相关家当实现绿色发展供应了未必的小心垦荒。
（一）拂拭思想屏蔽，更换思想认识是实现绿色发展的前提
走好绿色转型之路，起首要深化理解习近平总公告“咱们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，何况绿水青山就是金山银山”这一需要结论，坚决扫除思想屏障，把绿色进行理念内化于心、外化于行。贵屿专项情况综合整治进程中，各级党政导游干部粗浅认识沾染问题的老火性与紧急性，面对沉疴顽疾，藏身安身新期间，站在新起点，抗衡思想，迎难而上，积极践行新进行理念，坚决抛却一切有利于绿色发展的生出产方式、一切危害生态状况的发展方式、一切以殉国生态状况为价值的添加方式，强硬走好转型进级、绿色突起之路，这是今朝贵屿镇环境综合整治得到入手下手功效、家制作发展完成绿色转型的须要前提。恰是在习近生平态文明思想的指引下，贵屿进行才完成了从“无序无规、竭泽而渔”到“依法依规、绿富共赢”的变动。
（二）维持问题导向，挣脱“路径依靠”是解决问题的症结
习近平总通知布告几回再三虚夸，要维持问题导向，维持底线思维，把问题作为研讨制订政策的起点，把工作的出力点放在解决最突出的抵牾和问题上。贵屿环境传染，根本症结在于环境回护与外地国民经济好处之间的矛盾。综合整治进程中，先后具备两种概念，一是坚决截断电子废物进入贵屿地区渠道，直至完成全行业退出，完全断根电子废料拆解业的状况传染；二是建设轮回经济工业园区，配套环保处置惩罚设施，把所有电子废物拆解户全体迁居入园生产，实现驱散生产、集合治污。从2012年之前贵屿环境感染问题历经数次整治仍反频频复、久治不愈的实践情况看，观点一明显无法解决贵屿环境分析整治面临的现实抵牾。在短缺罗致以往的经验教诲根基上，贵屿镇采取“疏堵结合”的方式，一手抓铁腕整治，一手抓轮回经济财制作园区建设，推进行业转型晋级，完成环境回护与经济发展共赢，这是尊重汗青、恭敬现实的务虚举措，也是本次整治任务得以有效推进的关键成分。
（三）设立体系思惟，两全资源整协力量是推进工作的无效方式
情况剖析整治往往涉及各行各业、各个方面，靠双方面状况执法或局部治污难以收效，需要运用系统思惟，聚集各方面的资源与力气，构成壮大合力。贵屿问题由来已久，本轮整治能播种较厌战果，究其原因，这是一次由政府主导、群众参预的情况剖析整治战，是一项得人心惠民生的德政工程，构成了良好的任务态势。资金保障方面，通过积极牟取上级当局部门扶持、地方财政投入、引进单干同伴投资等多方张罗资金，担保了充足的资金投入。组织保障方面，省、市、区、镇四级联动，合力治污，各级党委当局逐级立下“军令状”，层层落实主体义务，确保了有人抓落实。社会保障方面，将行业沾染整治与当地情况整治有效结合，统策划划，顺水推舟，多形式开展宣扬宣教勾当，遍布生态知识，施行公众参预和照管机制，赢取了广宽人民民众的理解、附和和支持。
（四）树立创新意识，试探新型财制作体系是可持续进行的必由之路
习近平总书记指出，推动经济高风致进行，要把重点放在推动家当机关转型降级上。要藏身优势、发掘后劲、扬长补短，努力改动保守家产多新兴财富少、低端工业多高端家产少、资源型家制作多高附加值家出产少、劳动麋集型家制作多资本科技麋集型家制造少的状况，构建多元进行、多极支撑的古代家制造新体系。对于贵屿而言，在推动电子废物拆解财富转型降级的同时，积极以激进财制作为出力点，拖延时间家产链条，选拔制造品附加值，抚育造成武艺含量高的制造业集群，摸索新型财打造体系，成为推动可持续进行的殊途同归。
起原：选自《贯彻落演习近平新时期中国特色社会主义思想在变迁发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》，党建读物出书社2019年7月版
(责编：孟哲、杜燕飞)
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