原标题问题：消耗臭氧层肉体执法拘留难在哪？
聚氨酯泡沫，尤其是聚氨酯硬泡复合原料，因保温效果好、防潮防腐、本钱初等共性，广受市场欢送，但在生出产过程当中释放的气体对臭氧层却有弘大破欠佳力。联合国于1987年在加拿大蒙特利尔向环球各国开放签署《破欠佳臭氧层物质管制议定书》，此中首要被用于制冷和泡沫生制造的三氯氟甲烷（CFC-11，俗称“氟利昂”）被列为寰球禁用化学品。本年岁首，生态情况部组织展开花销臭氧层物资执法专项行动，在世界局限内严厉侵略合法生产、发卖与运用CFC-11等禁用花销臭氧层物质，其中有三方面问题需引起器重。
一是市场需求量大，禁用难。目前，我国聚氨酯硬泡年打造量在20万吨以上。CFC-11作为生产聚氨酯硬泡原料时所添加的发泡剂，尽管已于2010年被单方面禁用，但因为代价猥贱、追求不舍性好、缺少同性价比的替代品，依然是多半泡沫生打造贩卖企业的首选。目前市道上一些常用的替代原料不光比CFC-11价钱高，本身也属于淹灭臭氧层物资受到配额制约，同时发泡效果又不如CFC-11。要是使用更新手艺的其他含氟发泡剂替代品，高亢的价钱对以中小规模为主的聚氨酯泡沫生出产企业而言几乎是没法蒙受的。其它无氟发泡技术手段还不完善，不论是从成本仍是从苦守思考，企业更倾向于决议直接运用含氟发泡剂。利润高、需求大、风险低，使得违禁品屡禁不止。
二是违法举动潜在性强，截留难。固然耗损臭氧层物质禁令已颁布多年，但受好处驱使，大少数犯禁企业用地下建厂的办法本人生产氯氟烃，或从不有营业执照的工厂购买此产品再销往卑劣企业，短年华内很难被缔造。例如客岁8月，状况执法职员就在河南孟州查处了一家正当生打造CFC-11窝点，这一窝点潜藏在某机械加工企业院内，租用其废旧厂房发展改造，未经任何审批，私自建成一套CFC-11生打造设备偷偷进行生打造。
同时，为了避开素日拘留，应用CFC-11生打造发卖泡沫的企业一样平常会对配方潜伏或应用代码代替原材料名称，具有很强的隐蔽性和威胁性。好比，浙江省绍兴市越城区状况执法职员在往年7月对绍兴市某公司发展现场检查时，在冷库内发明8个无标签的疑似装有禁用发泡剂银色铁桶。在核对企业台账时创造台账纪录含有“24#f11”进出库记实，但在询问进程中技术员却辩称“f11”编号仅是总体记载，不是指CFC-11原料，执法人员通过对铁桶内物质进行现场采样监测才予以确认。随后企业当真人供认为抗御配方透露，帐本上原质料都是用代码标志，如CFC-11都是用“#”号承办。
三是调查取证连络，查处难。CFC-11的犯科流利已造成跨区域的打造业链，查询拜访取证须要跨多个地域进行，案件侦办面临诸多坚苦。如执法职员对浙江省德清市某公司进行执法检查时发明账面上有800吨CFC-11的应用记录，但在现场查获的原料唯一数十公斤。经侦察缔造，为这家企业供应CFC-11的是绍兴郊区的一家两端经销商，真正的生制造厂家则在山东，但经销商的台账交往记载均浮现发卖的并非是被禁用的CFC-11，而是合规的替代品，使得此案查询拜访取证工作碰着了瓶颈。
与此同时，使用CFC-11的生制造、运用与销售纠葛到多个有部分，差别有部分由于对举止定性差异，对案件移送公安的规则也不尽不异。以生态情况一小块为例，目前独一涉嫌环境传染建功才或许移送公安有部分进一步侦办，仅在现场查看中发现企业有CFC-11库存很难以感染环境罪对其定性。上述情况都带来办案周期长、取证难、定性难等问题。
针对淹灭臭氧层物资执法羁系中具有的艰难，笔者有下列建议：
一是尽快促成替代技艺的研发和广告。减速对坚决性强、成本合理的替代武艺的研发，确保聚氨酯泡沫生出产企业有更多的决意。
二是多渠道强化管控。对犯警生制造CFC-11的原料四氯化碳施行越发峻厉的管控，从来源切断非法畅通的链条。针对违法举止潜在性强的赋性，设置装备摆设公共揭发平台，广泛收集线索。造孽疏浚的重点区域要造成跨区域单干机制，合力冲击遵法举止。
三是升职依约监管才智。经由对关系行业安装自动在线监控摆设，实行生产功底与产品行止全过程释放，对花费臭氧层物质中长期成例监测、猜想预警、减排成效评价等开展研讨，提高监测技能花样，为失约执法实时供应技术保证。
作者单元：浙江省绍兴市生态情况局越城分局
(责编：孟哲、王静)
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