国务院对于推进国度级经济技术垦荒区立异提升制作变革开放新高地的定见
国发〔2019〕11号
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
为出力建树国度级经济技术手段垦荒区（如下简称国度级经开区）开放发展新体制，发展更高档次的开放型经济，加快造成海外竞争新优势，充沛宏扬财富优势和制度上风，发起地区经济进行，现提出下列意见。
一、总体要求
（一）导游思想。
以习近平新时期中国特征社会主义思惟为向导，片面贯彻党的十九大与十九届二中、三中全会物资，根据党中央、国务院决策部署，保持稳中求进任务总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性变迁为主线，以高品质进行为核心目标，以诱发对外经济发火为打破口，出力推进国度级经开区开放翻新、科技翻新、轨制翻新，提升对外互助水平、晋职经济发展质量，制造革新开放新洼地。
（二）基来源根基则。
——保持开放引领、变迁翻新。充沛发挥国家级经开区的对外开放平台劝化，一往直前深入变迁，继续优化投资情况，激起对外经济活力，打造体系体例机制新优势。
——维持风致第一、效益优先。会聚常识、妙技、消息、数据等生产要素，推动品格变革、死守变革、动力变革，进步全因素生产率，促退产业升级，拓展发展新空间。
——保持市场主导、当局疏导。充发放扬市场在资源设置装备摆设中的抉择性感导，更好发扬当局作用，弘扬企业家肉体，激发市场生气希望和发明力，养育经济发展新动能。
二、晋职开放型经济质量
（三）拓展操纵外资方式。支持国度级经开区行进引资品质，重点引进跨国公司区域总部、研发、财政、倾销、发卖、物流、结算等功能性机构。地方人民政府可依法、合规在外商投资项目后期操办等方面给以支持。支持区内企业开展上市、营业重组等。（商务部、证监会等单元与中央各级人民当局按职责分工当真）
（四）美化外商投资导向。对在中西部与东北地域国度级经开区内混于催促类项目且在美满家当链等方面宏扬重要感召的外商投资企业，可按规定予以赞成。（各有关省级人民当局按职责分工担当）实行差夹杂的区域政策，相关中央预算内投资与中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区与东北周边老工业基地歪斜。（进行替换委、财政部等单元按职责分工仔细）地方人民当局可兼顾下级转移付出资金和自有资金，对契合条件的中西部欠畅旺周边和东北区域老工业基地区域内国度级经开区根抵设备建设、物流交通、承接工业转移、美化投资情况等项目，提供响应支持。（发展改革委、财政部、商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工禁受）
（五）抬举对外贸易品质。支持合乎条件的国度级经开区申请设立解析保税区。（商务部、海关总署等单元按职责分工担任）十足运用外经贸进行专项资金等，赞成适宜条件的国家级经开区建设外贸转型晋级基地和外贸公众做事平台。（财政部、商务部等单位与处所各级人民当局按职责分工仔细）支持国度级经开区推进关税保障平安替换。（海关总署、税务总局、银保监会等单元按职责分工禁受）
三、赋予更大变迁自主权
（六）粗浅“放管服”变革。支持国度级经开区优化营商环境，推动其在“放管服”变革方面走在前哨，依法扩充投资项目准动手续，简化审批递次，下放省市级经济筹画审批权限，实施先建后验设计新内容。深化投资项目审批全流程革新，推广容缺审批、告知允诺制等解决方式。单方面睁开工程建设项目审批轨制变革，抗衡审批流程，同一动静数据平台，对立审批方案琐屑，对抗囚系方式。（进行变迁委、住房城乡建设部、市场截留总局等单位与中央各级人民当局按职责分工卖力）
（七）美化机构职能。准予国度级经开区遵照机构编制意图关连规则，调停内设机构、本能机能、职员等，推进机构设置与职能配置优化协同高效。优化国家级经开区贪图机构设置，羁縻中央机构改革逐渐增强对区域内经济开发区的整合标准。地方人民当局可根据国度级经开区进行需要，按规定两全使用各类编制资源。（中央编办、财政部等单元与中央各级人民当局按职责分工承担）
（八）美化开荒建设主体和运营主体整治机制。支持中央人民政府对有前提的国度级经开区开拓建设主体进行资产重组、股权构造调停美化，引入民营本钱与外国投资者，启迪运营特色工业园等园区，并在准入、投融资、办事便捷化等方面给予赞成。（商务部等单元与地方各级人民政府按职责分工仔细）被动支持切合前提的国度级经开区斥地建设主体申请初度悍然刊行股票并上市。（证监会等单位经受）
（九）健全圆满绩效激励机制。支持国度级经开区翻新选人用人机制，经批准可实验聘用制、绩效审核制等，容许试验兼职兼薪、年薪制、协定工钱制等多种分派方式。赞成国度级经开区按市场化准则展开招商、企业入驻就事等，许可国家级经开区制定功劳考查方法时将招商成效、就事成效等归入查核激励。（财政部、人力资源社会保障部等单元与处所各级人民当局按职责分工仔细）
（十）赞成开展自贸试验区干系改革试点。支持国度级经开区按程序睁开相宜其发展标的目的的自贸试验区相关改换试点。在政府职能变换、投资商业便捷化等重点局限加大改换力度，充披发扬国度级经开区辐射创议作用。（商务部等单位与地方各级人民政府按职责分工经受）
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